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解读史上最严环保法

    2014年4月24日全国人大常委会审议通过了修订后的《环境保护法》,该法将于2015年1月1日施行。

    修订背景:

    雾霾天气持续不断、水污染事件频频发生、土壤污染超标严重……环境问题已成为我国最大的民生问题。

    党的十八大报告明确提出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。但我国现行的《环境保护法》是已经正式实施25年之久,可以说已难以适应时代和环保工作的需要。因此,对环保法进行修订,建立环保长效机制势在必行。

    如何从制度和立法层面减少公众的环境恐惧感和对政府的不信任感,平衡公众诉求与经济发展关系,探索现代社会发展路径,已成为我国发展中的重要命题。环保专家指出,必须用改革的办法,从制度入手,将环境治理纳入全面、完善、长效的机制体系和思维模式里。

    新环保法的创新

    1、 立法理念有创新,划定生态保护红线,补偿机制

    相比1989年《环保法》,新《环保法》理念有新的突破。1989年的《环保法》还是经济优先,促进经济发展,这次《环保法》通过,表明着我国已经打破了以经济建设为中心的思路,走上了环境经济可持续发展的道路。修订后的《环境保护法》首次将生态保护红线写入法律。新法规定,国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,划定生态保护红线,实行严格保护。《环境保护法》同时规定,省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构,对环境状况进行调查、评价,建立环境资源承载能力监测预警机制。新法同时也加大了对生态保护地区的财政转移支付力度,法条中涉及到地方人民政府需落实生态保护的补偿资金,确保其用于生态保护补偿。

    2、技术手段加强,建立公共检测预警机制

    新修订的《环境保护法》对雾霾等大气污染,作出了有针对性的规定。新法规定,国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究,采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病;国家建立环境污染公共监测预警的机制,县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制,组织制定预警方案;环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时公布预警信息,启动应急措施;国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制。《环境保护法》的修改,强化了对大气污染、特别是雾霾的治理和应对。

    3、环境公益诉讼主体扩大,法律责任超严厉

    新法扩大了环境公益诉讼的主体,规定凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的,专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织,都能向人民法院提起诉讼。此举对增强公众保护环境的意识,树立环境保护的公众参与理念,及时发现和制止环境违法行为,具有十分重要的意义和作用。扩大环境公益诉讼主体的规定,是借鉴了国际惯例。国际上对诉讼主体的要求是由环境公益诉讼的性质和作用来决定的。由于专业性比较强,要求起诉主体对环境的问题比较熟悉,要具有一定的专业性和诉讼能力以及比较好的社会公信力,或者说宗旨是专门从事环境保护工作,要致力于公益性的活动,不牟取经济利益的社会组织,才可以提起公益诉讼。

    行政拘留、“引咎辞职”、“按日计罚”等制度都写入此法,并且都相当严厉,令企业违法成本提高,地方政府能够重视、认真履行法律职责。比如没有环境保护评价,偷排污染物,伪造、造假,瞒报、谎报数据都会采取拘留的形式。“按日计罚”这一记重拳是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象而采取的措施,目的就是加大违法成本。在中国现行行政法规体系里,这是一个创新性的行政处罚规则。

    新法带来新契机

    1、环保新能源产业将受益

    新修订的环保法施行后,在重典治污下,环保行业的市场驱动因素将更趋明确,环保行业的政策红利将迎来较长时期的释放期。新修订的环保法要求各级政府在环境受到污染,可能影响到公共健康和环境安全的时候,应当及时公布预警信息。建立公共监测预警机制的要求将直接拉动环保在线监测仪器及相关实验室仪器的需求。对于新修订的环保法提出加大企业污染惩罚成本的规定,她认为,企业处罚力度的加大,将倒逼企业加大环保技术与设备的投入,这为环保产业长期快速发展奠定了坚实的基础。

    新修订的环保法施行后将会使一些企业受益,包括:与自然资源开发和保护有关的生产服务企业,与节能降耗技术、减排及降低产品有害物质含量有关的技术研究开发、设备生产企业,资源循环利用企业,提供环境监测、污染治理等生产经营活动的企业。

    2、新《环保法》将催生水处理市场空间

    在中国,大城市的市政污水处理率达到很高水准,面临深度净化和回用的更新改造,二三线城市主要还在建设和增加处理能力的阶段。明年1月1日开始实施的新《环保法》将促进中国工业在环保领域的技术升级,以达到国家规定的排放标准。同时这将催生新的水处理市场空间。

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